华山湿地公园(试验段)
洪楼广场
唐治新区(效果图)
济南新东站(效果图)

政府工作报告

——2022年2月24日在济南市历城区第十九届人民代表大会第一次会议上 济南市历城区代区长 续明

历城 新闻    时间:2022年02月25日    来源:历城


  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
  过去五年,是历城发展史上砥砺奋进、极不平凡的五年。五年来,面对复杂严峻的外部形势、系统繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的挑战冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对山东、对济南工作重要指示要求,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,锐意进取、奋发作为,开启了全区高质量发展新篇章。跻身全国综合实力百强区(26位)、县域综合实力百强榜(26位)、绿色发展百强区(22位)、创新创业百强区(33位),被评为全省县域经济高质量发展先进区,荣获全市综合考核一等奖、实现历史性突破。
  ——五年奋进,我们坚持发展第一要务,发展成效量质齐升。经济实力显著增强。地区生产总值年均增长7%,成功晋级千亿元方阵;一般公共预算收入年均增长11.3%,跨上百亿元新台阶,总量排名从全省第11位提升至第5位;固定资产投资年均增长19.1%,总量全市第一;社会消费品零售总额年均增长9.6%,主要指标增速均居全市前列。全域发展协同推进。积极融入全市“新十字”发展方针,全面打造城市发展新格局。“东强”奋力起势,“片区+组团”发展框架逐渐拉开,自贸区、临港经济开发区和各重点片区协同发展,超算产业园、国际内陆港等载体平台加快建设,科创实力和产业发展水平显著提升。“中优”加速突破,挖掘百年山大深厚底蕴,城市更新与能级提升双轮驱动,消费、教育、康养等服务配套更加完善,百年洪楼涌动时尚气息。“南美”样板初显,建成51个美丽乡村示范村和13个乡村振兴齐鲁样板村,城市绿化覆盖率持续提升,森林环城、山水相融的城市景观精美呈现。“北起”蓄势发力,高标准规划建设沿黄生态长廊,坚持“产城河”一体发展,完善功能配套,加快产业导入,提升区域形象。城市能级明显提升。新型城镇化进程加速推进,常住人口增长32%、达到113万,总量、增幅均居全市第一,城镇化率由69.6%提高到88%;重点项目累计开工428个,完成投资4102亿元;市场主体总量增至20.1万家、居全市第一;规模以上企业数量增长1.5倍、达到1361家,城市虹吸能力和集聚效应持续增强。加快融入国际国内双循环,深化与京沪对接和沿黄、省会经济圈交流合作,引进过亿元项目560个,甲骨文、菜鸟、中电建等一批500强企业成功落户。
  ——五年实干,我们持续推进转型升级,产业发展厚积成势。动能转换成效显著。严格管控高耗能高排放项目,全面完成节能、减排、降碳目标任务,单位GDP能耗下降70%以上。济钢推进高质量转型发展,年度营收超过转型前水平。东部老工业区83家企业完成搬迁改造,经验做法被国家发改委宣传推广。获评全省新旧动能转换重大工程专项评价先进区。产业结构优化升级。三次产业比例调整为2:26.6:71.4,现代服务业占比达到49.1%,经济质效大幅提升。工业强区战略深入推进,生物医药、装备制造、微电子产业增强壮大,新增标准化厂房150万平方米,山东产研纳米电子产业基地主体封顶,齐鲁制药制剂园、浪潮计算机产业园建成启用,齐鲁空天信息研究院加快建设,世界首条空间行波管自动化装备试验线投产达效。物流业发展优势持续扩大,规模以上物流企业达到58家,营收年均增长16.7%,引领济南商贸服务型国家物流枢纽建设。特色金融业集聚发展,私募基金集聚区加快建设,金融业增加值年均增长11.4%,漱玉平民、中农联合实现上市。花园路商业街华丽蝶变,唐冶、东站等新兴商圈快速发展,首创奥莱、融创文旅城等城市综合体相继开业,电子商务、夜间经济释放消费活力,贸易业销售额年均增长17.3%。科技创新赋能发展。发挥驻区高校、科研院所科创资源密集、创新成果丰富优势,加快推动校地合作,国家超算济南中心建成启用,山东高等技术研究院、济南知识产权服务业集聚区成功落户,荣获全省技术转移先进区。高新技术企业达到381家,新认定瞪羚企业33家、“专精特新”企业121家,省级以上研发机构达到116家,省市级院士工作站达到13家,区域创新能力明显增强。启动“智汇历城”人才集聚计划,引进培育各类高层次人才2200余人,获评全省人才工作先进区。
  ——五年攻坚,我们着力提升城市品质,城乡面貌日新月异。发展空间大幅拓展。科学规划引领全域发展,全面推进城市更新。大力实施棚改旧改,唐冶、华山、东站、彩港、郭董等片区旧貌换新颜,累计完成112个旧村改造,征迁1626万平方米,供应土地7.2万亩,为城市发展提供广阔空间。人居环境不断优化。“蓝天碧水净土绿地”保卫战成效显著。深入开展大气污染防治攻坚,空气优良率提升到63%。完成小清河、土河、杨家河、韩仓河综合整治,17条河道实现长治久清。新建各类公园170处,新增绿地面积1200万平方米。全面开展城市人居环境整治,217个老旧小区改造提升,完成郭店十村、董家十村等14个安置房项目建设,新建安置房7.6万套,4.8万居民喜迁新居。强力推进“拆违拆临”,累计拆除1300万平方米。垃圾分类实现全过程管理,全省先进的幸福柳环卫转运中心建成启用,唐冶街道鲁商凤凰城社区被评为全国生活垃圾分类示范教育基地。持续实施城市出入口、“三高”沿线环境整治,打造178座楼体夜间景观,城市风景更加靓丽。服务配套日臻完善。济乐高速南延、绕城高速大东环等项目建成通车,新建市政道路160余条。济南高铁“米”字型布局在历城交汇成网,东站畅联省会经济圈,轨道交通实现换乘运行,新增公交线路50条,现代化立体交通体系加快构建。东湖、旅游路水厂建成启用,封停自备井155眼。唐冶、董家、东站、雪山污水处理厂投入使用,新增污水日处理能力18万吨。新建变电站13座,新增输电线路940公里,片区供电能力大幅提升。新增公用充电桩501个、公共停车位2675个,新建社区菜市场8000平方米,建成17处市级“15分钟社区便民商圈”,群众生活更加便利。
  ——五年耕耘,我们扎实推进乡村振兴,“三农”工作成效显著。现代农业高质高效。粮食生产保持稳定、减损水平明显提高,成功承办国际粮食减损大会现场观摩。农业种植结构持续优化,扶持壮大草莓、种业、观赏鱼等特色产业,“三品一标”产品达到42个,“历城草莓”列入全市十大特色农业产业,成功举办第18届中国(济南)草莓文化旅游节。积极培育新型农业经营主体,加快发展农村电商、田园综合体等新业态,农业发展不断注入新动能,市级以上农业龙头企业达到42家,省级现代农业产业园、云台山田园综合体、奥克斯奶牛等优质项目开工建设。获评全国农村创新创业典型县和全省农业对外开放合作试验区,唐王街道获评全国“一村一品”示范村镇和乡村特色产业十亿元镇。农村建设全面铺开。深入推进城乡环卫一体化,开展拉网式集中整治行动,及时清理生活垃圾,整治乱堆乱放、私搭乱建。实施70个村水污染防治项目,完成59个村饮水安全提升。建设296公里“四好农村路”,推进150个村道路硬化、排水管网铺设工程,完成297户危房、2.8万户无害化厕所改造,在全市率先实现建制村快递网络全覆盖。鲍山街道曲家村被评为“全国乡村治理示范村”。脱贫攻坚决胜收官。实施精准扶贫、精准脱贫,推进42个产业扶贫项目,18个贫困村、7355名贫困人口如期脱贫,贫困村集体年均经营性收入达到9万元以上。优化调整现有帮扶政策,加强动态监测和即时帮扶,坚决防止返贫和新致贫,实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。助力湖南省保靖县脱贫摘帽,对口帮扶甘肃省东乡县取得明显成效。
  ——五年开拓,我们深入实施改革开放,发展活力充分迸发。重点改革持续攻坚。圆满完成区级机构和事业单位改革,区政府工作部门压减至26个、直属事业单位压减至11个。临港经济开发区易地新建,建立“管委会+公司”管理体制,在全市率先完成省级经济开发区体制机制改革。实施城乡融合发展,完成农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革,全市城区首宗农村集体经营性建设用地挂牌入市。深入实施国企改革,整合59家区属国有企业,成立三大国企发展平台,有效实现国有资本保值增值。推进财税体制改革,完成营改增、资源税、环境保护税等税制改革,社保费、残保金、土地出让金转由税务部门征收,完善事权与财权相统一的街道财政体制,建成覆盖所有财政资金的预算绩效管理体系。营商环境不断优化。全省一流的区级政务服务大厅投入使用,全省首个24小时线上帮办中心建成上线。入选全省首批“一窗受理”改革试点,808个政务服务事项实现全领域无差别一窗受理。实施“极简审批”,推进企业电子印章和电子证照同步应用,企业开办更加省时省力。深化政务服务体系建设,在全市率先实现村级便民服务站全覆盖,群众办事便利度持续提高。对外开放加速推进。建设自贸区济南片区历城区块,围绕贸易、融资便利化,完成60项制度创新任务,“拿地即开工、建成即使用”审批模式入选济南片区十大创新案例。成立全省首家自贸区巡回法庭,形成可复制、可推广的自贸区司法保障模式。实施自贸、临港“一体化”融合发展,推进“全域自贸”建设,全区共享自贸试验区改革创新红利。高标准打造济南国际内陆港,董家货运中心建成投用,欧亚班列实现常态化运行。累计使用外资10.9亿美元,进出口总额增长45%,连续三年进博会签约总额全市第一。
  ——五年倾情,我们坚持以人民为中心,社会事业全面发展。公共服务更加优质。八成财政支出投向民生领域,城乡居民人均可支配收入年均增长7%、8.5%。教育更加普惠公平,新建、改扩建中小学、幼儿园103所,新增学位近9万个。历城二中迁建新校,五大学科奥赛成绩全省领先,被评为全国教育系统先进集体。医疗卫生全面升级,启动唐冶(三甲)综合医院建设,新增社区卫生服务中心(站)15家,实现基层医疗卫生机构标准化、城乡医保工作站全覆盖,获评全省医养结合示范先行区、省级健康促进区。文体事业繁荣发展,荣获山东省残疾人文化体育建设示范区,党史教育展览馆、文史哲阅读馆投入使用,街道、村居全部建成综合文化站(服务中心),建成黄河历史文化展厅和5家泉城书房,新增健身设施750余处,年均开展各类群众性文体活动400余场。民生保障扩面提标。千方百计稳就业促创业,新增就业9.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到22.5万人、68.6万人,实现应保尽保。全面实施城乡低保标准一体化,分别提高308元、548元。多元化养老体系日臻完善,新增各类养老设施161处。顺应民心民意,妥善解决天舒居等一批城建领域历史遗留问题,为长期未办证的4469户居民办理房产证。社会大局和谐稳定。高标准建成区社会治理中心,搭建社会治理信息指挥平台,实现全区一屏管理、数据共享。科学划分1309个基础网格和1598个专属网格,实现服务管理“一张网”,市域社会治理现代化水平大幅提升。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利,严厉打击电信网络诈骗,深入开展安全生产专项整治三年行动,全面加强食品药品安全监管,完善防灾减灾救灾机制,获评全省食品安全区。圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查,双拥、国防动员、妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、人防、档案、保密、史志、工会、红十字会等各项事业均取得全面进步。
  ——五年笃行,我们不断加强自身建设,行政效能持续提升。坚持政治引领。把政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化依法行政。树牢法治观念,严格执行领导干部学法制度,做好政府重大行政决策、规范性文件合法性审查,开展政府机构失信问题专项治理,落实行政机关负责人出庭应诉制度,荣获全国七五普法先进区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议和政协提案1430件。扎实推进政务公开工作标准化规范化,着力提升公开实效,最大限度保障人民群众知情权、参与权、监督权。加强廉政建设。坚持全面从严治党,将廉政建设与政府各项工作同部署、同推进、同落实、同考核。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠“四风”、树新风,强化经济责任和生态环境保护责任审计,加强重点领域和关键环节廉政风险防控,政府系统干事氛围更加浓厚。
  各位代表,2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们始终坚持人民至上、生命至上,闻令而动、尽锐出战,广泛动员、积极参与,筑牢区—街道—村居三级联防联控体系。积极服务全国疫情防控大局,累计承接15批次1884名入境人员隔离防控任务。着力补齐公共卫生短板,建成核酸检测实验室6家,单日核酸检测能力达到2.6万份。实施分类健康管理,做到应检尽检,累计检测重点人员162万人,疫情应急处置能力大幅提升。全力推进新冠疫苗应种尽种,组织动员群众进行加强免疫,累计接种260万剂次。
  同心抗疫的每个时刻都令人感动,每一个坚守岗位的人都是英雄。我们在伟大抗疫精神的激励和指引下,用辛勤付出凝聚起众志成城的磅礴力量,成功扛住了全国首架境外包机保障、冷链物流阳性货物处置、维尔康市场管控等重大考验。特别是,今年1月23日凌晨确诊2例阳性病例后,我们与时间赛跑,昼夜摸排流调,迅速检测管控,连续奋战一线,全力构筑起防疫的“铜墙铁壁”,在疫情大考中交出合格答卷,充分彰显了历城人的家国情怀和责任担当。在此,向全区广大干部群众,尤其是医疗卫生战线上的白衣天使和所有抗疫工作人员、志愿者,致以崇高敬意和衷心感谢!
  各位代表,刚刚过去的2021年,是中国共产党建党100周年,也是“十四五”规划的开局之年。一年来,我们坚持精准调控、综合施策,经济保持稳定增长。实现地区生产总值1166亿元,增长9.4%,增幅全市第一。一般公共预算收入达到124.4亿元,增长11.8%。规上工业增加值达到88.7亿元,增长15.8%。固定资产投资增长16.8%,外贸进出口额增长20%以上,主要经济指标稳中有进。一年来,我们坚持项目为王、实体优先,产业结构持续优化。实施精准供地、全生命周期服务,完善“要素跟着项目走”机制,196个重点项目全面开工、完成投资1012亿元,省市级项目数量及投资额均居全市前列。聚力打造“智造历城”,深入实施产业链“链长制”,工业投资增长9.2%、技改投资增长17.7%。信息技术、医疗康养、文化旅游全面发展,服务业增加值增长10.1%,发展水平明显提升。举办“嗨购节”等促消费活动,大力发展网络消费和新零售,社会消费品零售总额达到664.6亿元、增长15.1%。一年来,我们坚持资源汇聚、创新驱动,内生动力加快释放。聚力打造“科创历城”,主动融入齐鲁科创大走廊建设,成功落户全国首家生态环境监测大数据超算云中心,顺利启动山东国家应用数学中心首批18个项目,与山东大学共建国家级双创示范基地。新入库科技型企业532家,新增高新技术企业137家、省级以上研发机构4家,研发投入占地区生产总值的比重达到3%,高新技术产业占规上工业产值的比重达到64%。一年来,我们坚持民生为本、成果共享,群众生活更加幸福。聚力打造“品质历城”“文化历城”,结合“我为群众办实事”实践活动,用心用情办好民生实事。高标准推进市民中心、养老中心、保障房等民生项目建设,春晖路等43条城乡道路建成通车,实施祝舜路、桑园路等4处积水点改造,医疗、教育、养老等公共服务更加优质均衡,12345热线满意度跃居全市第二,平安历城、法治历城建设不断深化,社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。一年来,我们坚持改革赋能、转变职能,服务能力不断提高。深入推进行政审批制度改革,积极推进“全省通办”“跨省通办”,拓宽“一业一证”办理范围,工程建设项目审批时限压缩三分之一以上。推动机关内部“一次办成”改革向纵深发展,内部事项和业务流程实现标准化和规范化,办事效率明显提升。
  回顾过去,我们深刻体会到,做好新时代政府工作,必须始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本指引,以实干实绩诠释对党绝对忠诚;必须始终紧扣中央决策部署和省、市工作安排,抢抓机遇、乘势而上,用拼搏奋斗赢得发展主动;必须始终落实以人民为中心的发展思想,把不断满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众;必须始终发扬真抓实干的优良作风,以身作则、身先士卒,团结带领广大干部和人民群众开拓进取、奋勇争先。
  各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。我们之所以取得这样的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区上下共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的建设者、劳动者,向给予政府工作支持的人大代表、政协委员,向各位企业家、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻区部队,向所有关心历城发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在取得成绩的同时,我们也清醒看到,在前进道路上仍面临不少困难挑战:产业结构不尽合理,工业不强、服务业不优的问题依然存在;实体经济支撑不足,“四新”经济和战略性新兴产业发展相对滞后;高质量发展面临多重要素制约,在城乡功能完善、基础设施建设、创新要素集聚等方面存在短板,区域发展不平衡问题依然突出;公共服务和民生保障水平距离群众期盼还有差距,统筹发展与安全任务依然艰巨;政务服务法治化、规范化、智能化水平仍需提高,政府系统部分工作人员服务意识、担当精神有待进一步加强,等等。对这些问题和困难,我们将坚持系统观念,采取有力措施,用改革和发展的办法认真加以解决,绝不辜负党的重托和人民的期望!
二、未来五年主要目标
  未来五年,既是历城全面建设省会社会主义现代化强区的重要战略机遇期,也是全方位推进高质量发展的历史关键期,我们必须主动作为、久久为功、勇毅前行,在增强经济社会发展创新力上取得更大进步,在服务和融入新发展格局上展现更大作为,在推动黄河流域生态保护和高质量发展上迈出更大步伐,以敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气、蓬勃向上的朝气,奋力在新时代社会主义现代化强省会建设中走在前、做表率。
  今后五年政府工作的目标任务是:坚定不移锚定建设“省会社会主义现代化强区”总目标,全面落实区委“4433”工作体系,优化空间格局,全力打造“东强主战场、中优增长极、南美新样板、北起协同区”;优化发展路径,深化科创、智造、文化、品质“四个历城”建设,全力打造“科创承载地、智造隆起带、文化新地标、品质新高地、生态示范区”。
  一是发展质量实现新提升。经济总量大幅增长,经济增速高于全省全市平均水平,战略性新兴产业进一步壮大,“四新”经济成为重要支柱,产业迈向中高端水平,主要经济指标和综合实力跃居全省前列,具有历城特色的高端高质高效产业体系基本形成!
  二是城市品质实现新提升。城市国际化程度明显提高,城区布局更加合理,基础配套更加完善,特色风貌更加彰显,交通体系更加健全,城市生活品质、环境品质、人文品质不断提升,区域吸引力显著增强,历城成为精致精细精美的现代化新城区!
  三是生态环境实现新提升。沿黄生态风貌带基本建成,“气水土”环境质量持续改善,乡村更加美丽宜居,城乡实现融合发展,山清水秀、蓝天白云成为常态,绿色低碳水平稳步上升,能源资源利用效率显著提高,历城成为宜居宜业宜游的“生态之城”!
  四是文化事业实现新提升。城乡公共文化服务体系健全完善,人民群众文化生活丰富多彩,睦邻友善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,市民道德素质和文化素养明显提高,历城成为向上向善向美的“文明新地标”!
  五是改革开放实现新提升。营商环境更加国际化、市场化、法制化、便利化,开放型经济新体制基本形成,亲清政商关系全面构建,体制机制更加完善,市场活力持续迸发,外资外贸质量不断提升,自贸区建设取得显著成效,历城成为敢闯敢试敢干的“开放新高地”!
  六是社会事业实现新提升。公共服务水平显著增强,社会保障体系更加健全,人民群众充分就业,教育发展优质均衡,居民收入结构更趋合理,社会大局保持和谐稳定,历城成为利民惠民安民的“幸福之城”!
  七是自身建设实现新提升。政务服务更加务实、高效、清廉,社会治理现代化水平明显提升,法治政府建设取得新成效,德才兼备的高素质专业化干部队伍基本建成,历城干部成为实干快干会干的人民公仆!
三、2022年重点工作
  今年是党的二十大召开之年,也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年,做好政府各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山东、济南重要讲话精神,紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,全面增强经济社会发展创新力,全力抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,坚持稳字当头、稳中求进,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,持续做好“六稳”“六保”工作,全力推动高质量发展,努力开创“省会社会主义现代化强区”建设新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长14%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;各项约束性指标力争超额完成任务。
  为实现上述目标,新一届政府将重点抓好以下八项工作:
  (一)着力强化创新引领,打造现代产业体系。深入落实“工业强市”战略,开展服务业攻坚行动,聚力发展数字经济、生物医药、贸易物流、新兴服务业四大主导产业,全面提升产业链现代化水平。
  全力发展主导产业。数字经济,以济南智能传感器产业园为引领,组建微电子研究院,落地和普威视、希尔能源等重点项目,大力发展微电子、通信电子、电力电子和未来信息科技等产业,加快打造“超算数字经济生态创新圈”。生物医药,以临港经济开发区为生产制造基地,以自贸区为总部和研发基地,发挥齐鲁制药、漱玉平民、宏济堂龙头引领作用,引进国药、华润等头部企业,高标准建设济南生物医药科技园,全力构筑生物医药产业隆起带。贸易物流,抢抓RCEP和济南建设国家物流枢纽城市契机,加快“齐鲁号”欧亚班列集结中心、中国北方生活消费品(济南)分拨中心等项目建设,推动枢纽服务、商贸会展、平行贸易等开放型产业落地,建设更具市场竞争力的自由贸易港。新兴服务业,突出“科技服务、现代金融、文化旅游、新型消费”四个重点,深度推动“学研产城”融合,积极融入科创金融改革试验区建设,全面推动文旅协同发展,加快培育消费新业态、新模式,全面提升服务业规模、层次和能级,确保服务业增加值增长9.5%以上。
  持续推动工业振兴。实施数字经济引领战略,以“工业互联网+智能制造”为主攻方向,实现云计算、大数据等信息技术与工业深度融合,企业上云突破8000家。继续推进工业投资倍增计划,实施85个工业技改项目,提高综合奖补力度,确保技改投资增长10%以上。支持齐鲁制药、济南重工等重点企业做大做强,加快济南轨道交通、中交智慧等产业园区建设,放大产业协同集聚效应,实现规上工业增加值增长9%以上。优化盘活工业用地资源,提高土地利用强度和产出效益,新增50万平方米标准化厂房。(下转第四版)
  (上接第二版)
  促进消费扩容提质。依托印象城、悦立方等城市综合体,丰富餐饮、购物、娱乐和文化业态,加快打造洪楼高端商业聚集区。推进荣盛时代、万虹广场等商圈升级,加快德云文化广场、华山环宇城等城市综合体建设,丰富特色街区、文化演艺、度假康养等消费场景,提供更多高端优质消费供给。培育引进新零售主体,大力发展首店经济、夜间经济、电商经济,推动智慧医疗、在线文娱等新型消费。实施外贸主体培育行动计划,鼓励发展服务贸易,新增外贸进出口实绩企业115家,跨境电商进出口额增长60%,进出口总额增长18%以上。
  积极扩大有效投资。健全“要素跟着项目走”机制,加大批而未供和闲置低效用地盘活力度,实行清单化管理、工程化调度、协同化攻坚,全力推进183个重点项目建设,确保年内完成投资980亿元。突出重点产业、重大基础、重要民生,储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。打造央企、省企和跨国公司区域总部基地,主动承接北京非首都功能疏解和长三角产业转移。坚持专业招商、精准招商,举办更多高层级招商推介活动,引进市外投资增长15%以上。
  营造科技创新生态。全面提升科技创新策源功能,加快构建“山东大学创新圈”,推动齐鲁空天信息研究院、泉城省实验室、粒子科学与应用技术实验室等科创平台加速发展,加快打造区域科技创新中心。培育高能级创新主体,精准招引战略性新兴产业项目和科技型创新企业,新增市级以上独角兽、瞪羚、“专精特新”等高成长型企业20家,新增高新技术企业78家,加快构建科技型企业梯次培育体系。促进“政产学研金服用”创新要素有效集聚,落实中长期青年发展规划,推动青年发展友好型城区建设,引进泰山、泉城等领军人才10名和各类高端人才500名,打造近悦远来的人才发展环境。
  (二)着力提高功能品质,加速城市能级跃升。坚持“人民城市为人民”,推进精致建设,强化精细管理,完善城市功能,让城市更富活力、更有品位、更显温度。
  加速基础设施建设。全力保障济莱、济滨高铁和轨道交通二期6条线路建设,加快推进绕城高速东线改扩建、工业北路东延等道路工程,建设提升稼轩路、临港北路等20条城乡道路,打通板桥路、泰宁路等断头路、瓶颈路。健全完善市政供水管网,全力保障城市供热、供气安全稳定,加快坝王、董家、唐辛等输变电工程建设,新增一批5G基站,不断满足城市发展需求。
  加快老城有机更新。优化中心城区城市肌理和功能风貌,推动精致城区建设。聚力打造“全福河特色风貌带”,依托河道水系串联周边区域,实施岸线整治、景观提升、功能重塑,着力打造绿色生态廊道、滨水休闲连廊、城市科创走廊,让全福河成为“城水相依、人水相亲”的美丽幸福河。聚力建设“东风产城融合示范区”,改造花园路、辛祝路周边环境,推动化纤厂、洪苑等片区提升。持续优化城市形象,整治提升城市道路10万平方米,推动宋刘等旧村改造,有序启动全福立交周边老旧厂区城市更新。发掘百年山大、百年教堂、闵子骞墓等历史文化底蕴,开展历史建筑保护修复和景观提升,重视文化场景、文化符号在老城街区的空间运用,延续城市人文记忆。推动新区拓展提升。坚持产城融合、高端定位,组团推进片区开发建设,实现城市从规模扩张向内涵塑造转变。以唐冶北片区为核心,促进“四港三区”产业互动、区域互联,打造功能完备、服务优质、投资便利的“济南国际贸易中心”。发挥东站“黄金枢纽”作用,吸引企业总部入驻集聚,打造开放引领、功能集成、服务优质的活力商务区。擦亮华山片区“鹊华秋色”城市名片,增设优质配套和公共服务资源,打造集旅游休闲、商业配套为一体的生态休闲综合体。充分释放彩港片区发展潜能,着力塑造景色宜人、品质高端的数字产业基地。以打造国际一流内陆港为引领,加快临港经济开发区配套建设,促进资源集聚、功能完善,带动郭董、唐王片区发展,全力打造高品质产业园区。
  提升城市善治水平。推进城市管理向城市治理转变,以智慧平台为抓手,搭建应用场景,提升网络化、信息化、智慧化水平。强力推进违法建设整治,确保违建零增长。深入推进垃圾分类,新增100个垃圾分类模范小区(村),不断提高居民参与率。开展城市“微改造”“微更新”,强化智能交通应用和道路停车秩序管理,下大气力解决交通拥堵、乱停乱放等城市顽疾,建设提升20座以上公共卫生间,新建一批“社区一刻钟便民生活圈”。下足绣花功夫,抓好城市体检,持续开展市容环境和城市出入口、“三高”沿线等重点区域综合整治,全面提升绿化水平,让城市更加靓丽。
  (三)着力建设生态文明,深入推进绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,优化国土空间保护利用格局,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。
  加强水安全风险防范。完善现代化防洪体系建设,提高应对黄河流域洪水能力,强化城市积水易涝和平原洼地治理,系统排查安全隐患,做好应对极端天气、处理突发事件准备,确保安全度汛。加强沿黄区域生态监测、湿地保护和污染治理,完成巨野河、赵王河等综合整治,塑造集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的黄河生态风貌带。
  深化污染防治攻坚。切实抓好中央、省环保督察反馈问题整改,实施新一轮“四减四增”行动,突出精准治污、科学治污、依法治污,守护好蓝天白云和绿水青山。实施空气质量提升行动,开展“压煤、抑尘、减排、治污”等专项治理,巩固重污染天气消除、柴油货车污染治理攻坚成果,实现空气质量稳步提升。突出抓好水污染治理,加快雨污混流改造,完成彩石水质净化厂建设,实施12个村污水收集处理、3处黑臭水体治理,实现河湖断面水质持续提升。加强土壤污染风险管控和修复,严守土壤污染防控红线。
  深入推进绿色转型。开展港西路、彩西路、港九路等道路沿线山体“增彩”行动,打造春晖路、管鲍大街等一批花卉景观大道,新建4处社区公园、口袋公园和10公里绿道,营造“绿道穿城、花景满城、四季绿城”的城市美景。加快构建改善生态环境常态长效机制,严格执行企业环境信用评价制度,推动减污降碳协同增效。深入实施能源革命,积极推进碳达峰、碳中和,严控高耗能、高排放项目,确保如期实现节能降碳减排目标。
  (四)着力深化改革开放,全面激发活力动力。用好改革开放关键一招,在更高起点上深化改革、扩大开放,努力在更多领域和关键环节实现新突破。
  坚持不懈推进改革。推动投融资体制改革,培育壮大政府引导基金运作规模,建立基金投资重点项目储备库,促进产业结构转型升级。深化国企改革,持续做好控股、城发、金控三大国企的优化提升,构建现代企业制度,培育专业化经营团队,不断增强国企发展活力和竞争力。推进城市运营管理市场化改革,引进优质、专业、专项服务机构,提升科学化、规范化、精细化、长效化管理水平。有序推进省级以上改革试点任务,大胆试、大胆闯、自主改,当好全国和省市改革的“试验田”。
  全面优化营商环境。大力推进制度创新、流程再造,依托“城市大脑”及城市基础信息管理平台,加快“数字政府”建设。坚持系统集成改革,聚焦完成极简审批等19项重点任务,推动“异地通办”,实现50个行业“一业一证”办理,努力营造一流的政务服务环境。健全项目代办、限时办结、“容缺+承诺”等审批机制,实施“证照分离”改革,完善公正透明、宽进严管的行业准营规则。依托济南知识产权服务业集聚区,为企业提供知识产权全链条、一站式服务,提升知识产权创造质量、保护效果和运用效益。深化政企交流,用实用好“亲商沙龙”服务平台,全心全意为企业纾难解困。
  打造对外开放平台。大力吸引日韩、欧美投资,推动合格境外有限合伙人基金落地,实际使用外资增长12%以上。抢抓“四港三区”规划编制实施有利契机,推动国际内陆港、董家货运中心、济南贸易中心串珠成链,大力发展多式联运和智慧物流,服务保障中欧、中亚班列运行,打造区域性综合贸易枢纽。以绿地全球商品贸易港为平台,承接东亚博览会、中欧低碳产品技术博览会等国家展会,全面提升区域辐射带动能力。发挥维尔康肉类水产批发、国家级口岸、冷链物流优势,打造集口岸通关、商品展销、酒店餐饮为一体的新产业园区。以大龙网、龙工场等项目为突破点,推动跨境电商产业快速发展。
  (五)着力推进乡村振兴,加快推动城乡融合发展。坚持全域统筹、融合发展,提高乡村治理能力,加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  大力发展现代农业。牢牢掌握粮食安全主动权,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,全力保障粮食稳产,总产量达到10.5万吨。坚持三产融合发展,加快“三品一标”产品认证,提升农业现代化水平。发挥山东奥克斯、普朗特等农业龙头企业示范带动作用,培养科技育种、无土栽培等新模式,规范提升农业合作社等新型农业经营主体,全力打造现代农业产业园区。推动城乡生产与消费有效对接,完善乡村商贸物流网络,发展线上线下融合的生活性服务业,吸引更多城市居民下乡消费。探索实践信息化路径,畅通农产品电商营销渠道,用数字赋能推动农业高质量发展。
  加快建设美丽乡村。实施乡村建设行动,新建13个乡村振兴齐鲁样板村和2个省级美丽乡村示范村,建设乡村振兴齐鲁样板历城示范片区。深入开展新一轮农村人居环境整治,推动农村垃圾收集、转运、分类、处理全流程管理,新建提升28公里农村公路,补齐农村基础设施和公共服务短板。加强传统村落、农业文化遗产和乡村特色风貌保护开发,因地制宜打造一批精品民宿、特色乡村驿站。广泛开展星级文明户、文明村镇、文明集市创建活动,深入推动移风易俗,用心培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
  深化城乡融合发展。聚焦国家城乡融合发展试验区试点任务,积极探索城乡融合发展的体制机制和政策体系,总结形成可复制、可推广的典型经验。持续完善农民承包地确权、农民宅基地和农房确权登记成果,搭建综合产权交易服务平台,引导农村权益进场流转交易。优化城乡产业协同发展布局,着力实施唐王数字农业装备、彩石五村生态农旅、冶河红色教育等城乡融合试点项目,努力争创全省城乡融合发展先行示范区。
  全力巩固脱贫成果。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强对易返贫致贫人口常态化监测,坚决守住不发生规模性返贫的底线。扎实开展对甘肃省东乡县对口帮扶工作,全力推动东西部协作向更宽领域、更高层次拓展。
  (六)着力发展社会事业,切实增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想,兜底线、补短板、强弱项,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
  实现更高质量就业。落实就业优先政策,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业培训,新增城镇就业1.65万人。推进城乡公益性岗位扩容提质,开发公益性岗位2000个。促进创新创业带动就业,上门送政策送服务,举办创业大赛,建设创业孵化基地,创建省级“四型就业社区”,支持大学生返乡创业。持续深化欠薪根治,落实农民工劳动用工实名制管理,强化劳动监察执法,切实保障农民工合法权益。
  办好人民满意教育。深化“教育集团+优质学区”办学改革,发挥历城二中品牌优势,打造一批“领航学校、特色学校、新优学校”,推动城乡义务教育优质均衡发展。落实“双减”政策,加强校外培训机构监管,实施课堂提质行动,完善教师全员全科全程培训机制,全面提升教育教学质量。强化教育基础设施建设,建成启用彩石高中,新建17所中小学、幼儿园,普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上,让历城的每个孩子都接受最好的教育。抢抓市区共建职业教育创新发展示范区机遇,增强产教融合深度,定向培养3000余名高素质、技能型人才,提升职业教育现代化水平。
  繁荣文化体育事业。高标准推进大辛庄考古遗址公园建设,打造全国文化新地标。大力实施文化惠民工程,组织600场以上群众性文艺活动,推动标准化基层文化服务中心全覆盖。围绕喜迎二十大胜利召开等重大主题,开展一系列有特色、有影响、引导示范性强的大型文艺活动,创作一批具有历城特色的精品力作。新增健身场地和设施50处,办好华山湖泉城夜跑等群众性体育赛事,推动群众健身运动常态化、多样化、全员化。
  提升社会保障水平。健全完善统筹城乡的社会保障体系和分层分类的社会救助体系,适度提高城乡低保、特殊群体、特困人员补助标准,提高城乡居民养老保险和医疗保险保障水平,兜牢基本民生保障底线。推进中医药传承创新发展,推广宏济堂智慧中药房等项目,提升中医药服务能力。加快唐冶(三甲)医院建设,完善居民全周期健康管理和重大疾病防治体系,让百姓“方便看病、看得起病、看得好病”。优化“一老一小”服务,启用区级养老服务中心,新建老年人日间照料中心28处,推进落实三孩生育政策,鼓励更多社会力量建设专业化托育机构。
  (七)着力筑牢安全屏障,全力保障和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观,坚持把安全发展贯穿各领域和全过程,全力维护城市安全、社会安定、人民安宁。
  慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化防控、应急处置相结合,突出“人、物、环境”同防,紧盯入境、冷链等重点领域,抓好全要素、全流程、全链条闭环管理,严守外防输入防线。坚持联防联控、群防群控,做实做细重点场所、聚集性活动等关键环节疫情防控,严格执行重点人员“应检尽检”。持续推进疫苗接种,积极引导适龄无禁忌人群应接尽接、应接早接,构筑坚实免疫屏障。健全完善平战转换防控工作机制,做好常态化核酸检测、物资储备、应急演练,坚决守住来之不易的疫情防控成果。
  全力强化安全保障。压紧压实安全生产责任制,深入实施安全生产攻坚年行动,深化城镇燃气、建筑工地、道路交通等重点领域系统治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进应急管理现代化,健全风险防范管控、应急指挥协调体系,适度超前布局城市生命线、救援防治、物资储备等系统,加快完善应急预案体系,提高防灾减灾救灾水平。加强食品药品安全监管,保障人民群众“舌尖上”的安全。
  全面提高治理能力。积极推进市域社会治理现代化试点,聚焦线上“多网合一”、线下“多格合一”,着力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。创新发展新时代“枫桥经验”,完善基层党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区管理模式,打造共建共治共享社会治理新格局。持续推进“八五”普法,深化“法治六进”活动,营造严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围。
  坚决维护社会稳定。加强社会治安综合治理,常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒斗争,持续推进“全民反诈”行动。全力做好金融风险化解工作,加大非法集资防范处置力度,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。健全多元矛盾纠纷排查化解机制,落实领导干部接访、包案化解制度,切实维护群众合法权益。
  (八)着力提升服务水平,积极建设有为政府。保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,坚持强化职能、改进作风、提高效率,让为民、务实、担当成为政府系统的鲜明品格。
  全面坚持党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,捍卫“两个确立”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央决策部署和省市区委工作安排落地落实。
  全面推进依法行政。加强法治政府建设,带头尊法学法守法用法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进政务公开,以更加负责的态度办好人大代表建议和政协提案,广泛听取意见建议,自觉接受社会各界监督。落实民主集中制,完善“三重一大”议事程序,严格做到科学决策、民主决策、依法决策。
  全面提升服务效能。大力弘扬“严、真、细、实、快”的工作作风,践行清单工作法、一线工作法,凝聚抓执行、重实效的强大合力。坚持目标导向、问题导向、结果导向,推动建立科学完善的绩效考评体系,严厉惩治庸懒散拖、失职渎职行为,不断提高政府执行力和落实力。
  全面建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,压实全面从严治党责任,遵守党内监督制度,充分支持纪检监察机关开展工作,深化运用监督执纪“四种形态”。坚持政府过紧日子,加大一般性支出压减力度,集中更多财力保障民生、促进经济社会发展。紧盯预算执行、工程建设和国企国资等重点领域,强化审计监督,确保权力规范运行。
  各位代表,民之所望就是政之所向。前期,我们围绕群众关切的民生问题,认真遴选了10件民生实事,提交本次会议审议。我们将精心组织实施,尽心尽力把民生实事办好,让历城人民得到更多实惠,收获更多幸福!
  各位代表,征途如虹、重任在肩,千帆竞发,勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,锚定“省会社会主义现代化强区”目标定位,踔厉奋发勇担当、笃行不怠启新程,为济南新时代社会主义现代化强省会建设作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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